國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。

　　黨中央、國務院高度重視土地制度改革。在全面總結土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等經(jīng)驗的基礎上，國務院提請全國人大常委會對《土地管理法》進行了修改完善，新法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務院關于土地制度改革的決策部署落實到位，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護，針對耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。

　　一是落實最嚴格的耕地保護制度。規(guī)定國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。明確耕地保護責任主體，建立耕地保護補償制度，規(guī)范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責任。

　　二是完善土地征收程序。增加征收土地預公告制度，明確預公告應當包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調查的安排等內(nèi)容。要求縣級以上地方人民政府應當及時落實土地補償費、安置補助費等有關費用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。強化被征地農(nóng)民參與制度，保障其有效行使知情權、參與權、監(jiān)督權。

　　三是加強農(nóng)民宅基地合法權益保障。明確宅基地申請、審核批準程序，要求地方政府依法安排建設用地指標，合理保障農(nóng)村村民宅基地需求。禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權益，禁止違背農(nóng)民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)民搬遷退出宅基地。

　　四是規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地入市。明確國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設用地布局和用途，自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)定土地所有權人依法編制集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內(nèi)容。要求“入市”以招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同并備案。

　　五是優(yōu)化用地審批程序。貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，減少審批層級，農(nóng)用地轉用方案直接報有批準權的人民政府批準，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農(nóng)用地轉用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。